谢家集区人民检察院反贪污贿赂工作报告

 

在区十六届人大常委会第四次会议上

区人民检察院检察长      盛吉洋

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表谢家集区人民检察院，向常委会报告我院2012年反贪污贿赂工作，请予审议。

2012年，我院紧紧围绕改革发展稳定的工作大局，践行“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，努力推进反贪污贿赂工作依法、积极、稳健开展，为推动我区反腐败斗争不断深入，促进依法行政、公正司法，保障经济社会发展作出了积极贡献。

2012年我院共立案侦查贪污贿赂案件8件19人，其中贪污案件5件16人，受贿案件3件3人，大案3件3人，要案2件2人，通过办案为国家和集体挽回经济损失100余万元。截止目前，立案侦查的案件全部侦查终结，移送审查起诉，其中进入审判阶段的6件17人。我院取得了全市反贪污贿赂工作立案数和侦结率双第一的好成绩。

回顾今年的反贪污贿赂工作，案件呈现以下特点：

一是贪污案件呈群众性、行业性高发态势。2011年12月份至2012年1月份，我院立案侦查中国石油化工股份有限公司安徽淮南石油分公司加油站站长、计量员与淮南市永达运输有限责任公司驾驶员相互勾结，在运输过程中盗卖油料的系列贪污案件。通过侦查，该案涉案人员18人，涉案金额50多万元。

二是受贿案件涉及新领域。成功侦破淮南市科技局农村和社会发展科科长宫明勇（正科级）受贿大案。该案系我市涉及科技领域第一案。宫明勇受贿大案的侦破在我市科技领域引起了强烈反响，淮南市科技局还专程来我院听取案件情况通报。

三是受贿犯罪人员结构发生新的变化。2012年我院立案侦查受贿案件3件3人，具有专业技术特长的领导干部受贿案件2件2人，占立案数的66.7%。原淮化集团股份公司总经理高玉华是我市煤化工领域的专家，享受政府津贴。原淮化集团股份公司供应部部长闫斌是淮化集团化肥生产工艺和精细化工方面技术人才。两人均从技术员做起，走上领导岗位后，面对诱惑，没有能正确对待手中的权力，在金钱面前落下马来。

我院能在较短的时间内，成功侦破并移送审查起诉在全市乃至全省具有典型意义的案件，主要有以下几点做法：

一、强队伍，全面提升综合能力

事业是人干出来的。我院始终围绕“人”作文章，以锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、善打硬仗的知识型反贪队伍为目标，坚持以思想政治工作为根本，以业务能力的提升为关键，以纪律作风建设为保障，大力加强反贪队伍建设。

1、狠抓思想政治教育，保证思想信念不动摇

组织反贪污贿赂干警积极投身到“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动和“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动中去，用两个专项活动统领全院检察工作，不断提升广大干警贯彻执行党的路线、方针、政策和上级各项部署、要求的自觉性和坚定性，确保政治过硬。

2、强化业务素能培训，保证业务能力不滑坡

业务素能培训向系统化、规范化、职业化、专业化培训为主转变。以提升干警获取线索、初查线索、讯问突破、收集固定证据、沟通协调和化解矛盾的能力为重点，坚持以战带训，在具体办案实践，特别是在办理一些重大复杂疑难案件中，磨砺干警的综合素质和业务技能。同时主动和国家检察官学院联系，选派5名侦查职务犯罪的干警前往学院，开展为期一周的《新刑事诉讼法》学习，以尽快适应新法实施后给反贪污贿赂工作带来的新挑战。

3、严抓纪律作风，保证队伍的纯洁性

加强对反贪污贿赂干警的教育、管理和监督，牢牢构筑广大干警对违法乱纪不想犯、不能犯、不敢犯的思想防线。以“恪守纪律、能耐清苦、善打硬仗、乐讲奉献”为目标，加强作风效能建设，保证每位干警以良好的精神状态和过硬的作风素质投入工作。

二、重业务，争创一流的工作业绩

2012年以来，我院围绕突出查办大要案这个工作中心，狠抓业务建设，反贪污贿赂工作取得了全市第一、全省前列的好成绩。

1、加强领导，确保反贪污贿赂工作健康发展

我院积极争取党委和上级检察机关的领导，主动接受人大监督，为反贪污贿赂工作创造了良好的执法环境。一是坚持重大事项及时汇报。凡涉及反贪污贿赂工作的重大部署、事项，我们都及时向党委、人大和上级检察机关报告，争取领导、监督和支持。二是切实加强对反贪污贿赂工作的领导。我院党组明确提出了“围绕中心、服务大局”的工作要求和“依法、积极、稳妥”的工作思路，切实加强组织领导，把反贪污贿赂作为反腐败斗争的抓手。院党组坚持定期分析研究反贪污贿赂工作形势，制定落实加强工作的措施，对有影响、有震动的案件，院领导靠前指挥，保证了办案的顺利进行。

2、优化机制，增强工作合力

我院通过优化工作机制，不断破解影响反贪污贿赂工作开展的瓶颈问题，形成了一些行之有效的做法。一是针对人员不足的现状，大力加强内部协作，增强合力。35周岁以下的年轻干警实行“一人多岗”工作模式，有效地缓解了办案人员不足的矛盾。二是在重大复杂疑难案件的侦查中，侦查监督、公诉部门提前介入，审查把关；技术部门全程同步录音录像，及时进行技术鉴定；反贪、反渎部门密切协作，有效整合侦查力量。三是内外配合，增强合力。我们主动加强与行政执法机关、公安机关的协作配合。先后与谢家集公安分局、国税局、地税局等多家行政执法机关和司法机关建立了工作协作配合机制，有力地促进了反贪污贿赂工作的顺利开展。

3、快侦快诉，缩短办案时间

今年我院的反贪污贿赂工作总体思路是办案数量和办案质量双提升，快速侦结，快速审查起诉。因此，我们谋划得早，抓得紧、抓得实，办案全过程坚持一手抓立案、一手抓结案。今年立案侦查的贪污贿赂案件8件19人，全部是在一季度立案。始终贯彻“快侦快诉”工作思路，缩短案件在手时间，从立案到侦查终结、移送审查起诉平均时间为74天（含审查逮捕14天），有效地提高了办案效率。

三、抓规律，确保办案数量和质量

任何犯罪事实之间都存在一定的联系。寻找案件主线，掌握发案规律，是我院办案数量和质量双提升的关键。

1、分析重要环节，找到主线

注重从案件线索和案件事实所涉及的重要环节入手分析线索。如淮南市石油公司贪污窝案，系加油站站长、计量员与驾驶员内外勾结共同贪污。我们通过分析加油站站长、计量员的工作职责以及运输过程，认为如果加油站站长盗油，计量员一定知晓，或者计量员盗油，加油站站长一定知晓，且没有驾驶员的帮助不可能顺利将油盗卖。加油站站长、计量员、驾驶员三者的行为一体化，就是该案的主线。

2、灵活运用各种措施，挖掘线索

注重灵活利用各种强制措施与侦查措施控制涉案人员，挖掘线索。具体来说，对案情较简单、犯罪嫌疑人认罪态度较好的，可采取较轻的强制措施，对案情较复杂、犯罪嫌疑人不供述的，可采取较重的强制措施，确保案件侦查的顺利进行，对犯罪嫌疑人根据认罪态度区别对待，达到分化嫌疑人的效果。如对农水路加油站站长谢传美、计量员曹莉查办的过程中，二人均不配合。我们灵活运用多种强制措施，最终谢传美、曹莉交代伙同淮南市永达运输公司驾驶员盗卖油料的犯罪事实，并交代了二人是如何订立的功守同盟。

3、充实证据，办成铁案

证据是一切案件的根本。因此，我们在取得犯罪嫌疑人供述的同时，尽可能多得提取书证，并不断消化并固定已获得的证据，使所有证据形成链条，使其相互印证，形成一体，确保案件质量。

4、重视审讯，环环相扣

在讯问犯罪嫌疑人时不就案问案，这样使侦查思想越来越宽，线索越来越多。我们在讯问犯罪嫌疑人或询问证人时随时捕捉犯罪痕迹，不放过任何疑点，做到触类旁通。如通过对涉案的淮南市永达运输公司驾驶员的讯问，我们发现驾驶员不仅与加油站站长、计量员内外勾结盗油，还在运输过程是采取挑铅封等方式盗卖油料。得到这一线索后，我们缜密分析，艰苦侦查，最终以贪污罪共犯将淮南市永达运输公司7名驾驶员移送审查起诉。

四、创新法，积极探索侦查新路子

我院用创新的思路和方法，在遵循职务犯罪侦查工作的规律下，创造性地开展工作，取得了事半功倍的效果。

1、更新观念，牢固树立深挖的侦查理念

在侦办贪污贿赂犯罪案件时首先要强化深挖窝串案意识。贪污贿赂犯罪案件窝串案常常是侦破一案，挖出一案，牵出一串，既能严厉打击犯罪，又能起到事半功倍的效果。其次，变被动“带”为主动“挖”。抛弃传统孤立办案的模式，切实转变观念，力求于“挖”，树立敏锐的洞察力以及查办窝串案的自觉性。

2、摸准突破口，务必首战取胜

侦破贪污贿赂犯罪的关键环节在于选准突破口。每一起案件，我们都对涉案人员年龄、学历、性格特点、成长经历、工作岗位进行综合分析，遵循先外后内、先下后上、先易后难的思路。例如我们在侦破淮南市石油公司贪污窝案时，选择该公司上郭加油站站长徐达斌作为首破对象。之所以选择该人，是基于我们对该人的性格、成长经历和公安机关侦查期间其反复表现的综合分析，认为该人突破后，会为后来的侦查工作减少阻力。该人突破后，果然取得了事半倍功的效果。

五、清源头，构建大预防格局

我院在打击职务犯罪的同时，坚持惩防并举、标本兼治、更重预防的反腐败战略，结合谢家集区经济社会特点和检察工作实际，积极构建在院党组的领导下，反贪污贿赂局、职务犯罪预防科等多部门协作下的大预防格局，取得了较好的法律效果和社会效果

1、部门职能融合是“侦防一体化”的基础

 今年我院对“侦防一体化”机制进行了有益尝试，将侦查部门与预防部门纳入一个领导分管，利于侦查部门与预防部门有机融合，这个做法得到市院预防处的肯定。侦查部门与预防部门有效的融合能及时掌握发案原因、环节和作案手段等第一手材料和信息，准确把握犯罪的特点和规律，深刻剖析犯罪动因，切实增强预防实效。

2、人员的融合是 “侦防一体化”的关键

侦查部门的干警介入预防部门的具体工作，从更为实用的角度对预防工作提供具体的建议，使其更具有针对性、目的性，提高了预防效果。同时能从相关环节中发现侦查线索，了解办案环境，为相关的侦查工作开拓线索渠道，从而提高对案件的控制能力。预防部门的干警能结合办案加强典型案例分析，针对突出问题开展预防调查，组织警示教育，强化行贿犯罪档案查询工作，深入开展专项预防活动和行业预防活动。

主任、各位副主任、各位委员，我院的反贪污贿赂工作虽然取得了一些成绩，但与人民群众的要求还有差距，也还存在与当前反腐败斗争不相适应的地方，还要我们在今后的工作中加以改进和提高。

    下一步，我们将在区委及上级院的领导下，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，不断提高侦查能力，依法查处贪污贿赂犯罪案件。

1、建立健全工作机制，强化对办案工作的监督。建立和完善权责明确、行为规范的执法机制和责任机制，建立工作运行、案件质量、业务考评制度，加强对执法不严、不公、不廉等问题易发环节的监督制约，确保每个执法环节的严格、公正、文明、规范。

2、加强队伍建设不放松，努力提高执法能力和执法水平。贪污贿赂犯罪主体身份的特殊性，要求检察机关查办案件，必须有一支政治强、业务精、作风正、形象好的侦查队伍。我院着手从组织、业务、纪律和作风等方面切实抓好反贪污贿赂队伍建设，严格要求、严格管理、严格监督。通过开展形式多样的思想政治教育、法制观念教育和警示教育，使侦查人员树立监督者更要接受监督的意识和观念，严格遵守各项办案制度和工作纪律。采取措施，大力开展业务培训和岗位练兵活动，着力提升干警的侦查办案能力和总体素质。

3、进一步突出办案重点。加大对工程建设、土地、司法不公等领域及涉及民生民利案件的工作力度，集中力量多办大案要案，同时狠抓办案质量，在确保办案质量的基础上积极查办案件。

主任、各位副主任、各位委员，以上是我院2012年以来反贪污贿赂工作的情况汇报，恳请大家提出宝贵的意见和建议。新的形势、新的任务对贪污贿赂犯罪侦查工作提出了更高的要求，检察机关维护社会稳定、服务经济社会平稳较快发展的使命崇高，责任重大。我们将认真研究和采纳大家的意见、建议，紧紧依靠党委领导和人大的监督，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，恪尽职守，依法履职，在更高起点上努力开创我院反贪污贿赂工作新局面，为地区经济社会发展作出新的更大的贡献！