谢家集区人民检察院工作报告
——2017年12月22日在谢家集区第十七届
人民代表大会第二次会议上
区人民检察院检察长 邹多品
各位代表：
现在，我代表谢家集区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，谢家集区人民检察院在区委和上级检察院领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕谢家集区经济社会发展大局，以“切实履行法律监督职能、全面推进检察工作改革”为主线，认真履行检察职能，各项工作取得新进展。
一、构筑惩防体系，进一步加强反腐倡廉建设
全力做好惩治职务犯罪工作。依法查办多起阻碍区域经济发展、影响社会和谐稳定、群众反映强烈的职务犯罪案件，充分履行检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的作用。共立案查处贪污贿赂犯罪案件13件14人，渎职侵权犯罪案件2件2人。其中，贪污罪3件3人，受贿罪8件8人，单位行贿罪2件3人，滥用职权、受贿罪2件2人，为国家和集体挽回经济损失178万余元。结合全省卫计系统“严肃行业纪律?预防职务犯罪”专项活动，立案查处了淮南市第四人民医院受贿窝案，仅用两周时间立案查处5件5人。我院将“贪渎并查”理念贯穿于案件查办始终，通过整合侦查资源形成整体合力，使自侦工作呈现良性发展态势。立案查处了原桐城市国土资源局党组书记周某某（副县级）滥用职权、受贿案和原淮南市田家庵区就业管理局局长柏某某滥用职权、受贿案。
增强职务犯罪预防工作实效。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合谢家集区实际，采取与机关企业预防共建，重点跟踪职务犯罪易发多发环节，面向社会进行法制宣传，典型案件警示教育相结合的方法，建立和完善了教育、预防、服务为一体的预防工作模式。依托谢家集区职务犯罪预防工作领导小组，形成了党委统一领导，各成员单位分工负责、协作配合的预防工作机制。以专项预防工作为抓手，抓好扶贫领域专项预防工作，落实好安徽省“预防职务犯罪邮路”活动和全省卫计系统“严肃行业纪律?预防职务犯罪”专项活动。共开展案例分析4件，开展行贿犯罪档案查询67次。深入机关、学校、乡镇，开展预防调查4项，开展警示教育4次。
二、服务全区大局，进一步维护社会和谐稳定
依法打击各类刑事犯罪。针对刑事犯罪的新情况和社会矛盾的新特点，依法履行审查批捕、起诉职责。全年受理审查批捕案件180件232人，批准逮捕149件186人，不批准逮捕33件48人；受理各类审查起诉案件347件449人，提起公诉310件399人，报送上级检察院审查起诉5件，不起诉18人。始终保持对严重危害社会治安的刑事犯罪的高压态势，全年受理抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件52件。深入推进“打黑除恶”专项工作，成功办理了长期盘踞在凤台县的石某某等13人组织领导黑社会性质组织、非法拘禁、强迫交易、寻衅滋事、开设赌场、赌博一案，有力地维护了当地治安，确保了和谐稳定的社会环境。在坚持依法严厉打击严重犯罪的同时，注重贯彻宽严相济的刑事司法政策，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人和初犯、偶犯、过失犯以及因家庭矛盾、邻里或同事纠纷引发的轻微刑事案件，在双方当事人自愿和解的前提下酌情从轻处理。将“情理法”有机结合，取得了法律效果、社会效果的有机统一。
努力维护社会经济秩序。重点打击金融诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权、传销、非法销售伪劣产品等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，全年共受理51件。当前，我区各类新型经济犯罪依然呈现多发态势，特别是利用网络实施的诈骗、非法集资、传销等犯罪活动，必须坚决予以打击。如办理刘某某、应某某组织、领导传销活动案，刘某某、应某某在我市以高收益为诱导，采用微信等形式引诱一千余人参与传销。由于查处及时，有效遏制了传销组织的蔓延。颜某某非法吸收公众存款案，以高回报为诱饵吸引大量群众参与其中，涉及的投资人次达500余次，非法吸收公众存款5000余万元。在审查案件时，我们重点做好被害人的法律政策引导和心理疏导工作，依法认定事实并向区法院提起公诉。并通过宣传报道以案释法来揭示传销和非法集资等犯罪活动的欺骗性、风险性和社会危害性，营造公众自觉远离传销和非法集资等犯罪活动的社会氛围。
主动服务全区工作大局。把扶贫工作摆上重要议事日程，推进扶贫攻坚工作常态化。确定每周五为扶贫工作日，干警深入到自己所结对帮扶的贫困户家中走访座谈，对帮扶的贫困户因地制宜制定当年脱贫计划和帮扶措施。共有18名干警参与扶贫工作，帮扶贫困户29户41人，资助杨公镇杨郢村五保户房屋修缮款4万元，为杨公镇双庙村提供一台电脑，并选派1名正科级干部长期驻杨郢村扶贫。在服务全区重点工程建设方面主动作为，在坚决打击各类干扰项目建设的违法犯罪的同时，做好矛盾疏导化解工作。办理陈某某妨害公务案，陈某某不满拆迁工作而多次缠访、闹访，甚至两次殴打维持秩序的公安干警。在办案中加强对陈某某的教育感化，促其认罪悔罪并主动签订拆迁协议，陈某某最终被从轻判决，该案的成功办理既保障了拆迁工作顺利进行，又化解了社会矛盾。
积极参与社会治安综合治理。完善和落实检察环节社会治安综合治理各项措施，充分发挥检察职能在社会治安防控体系建设中的作用。开展“举报宣传周”、“基层大接访”等活动，到基层倾听群众诉求，参与法制宣传6次，下访巡访18次，引导群众依法维权、自觉守法。深入推进“一体四翼”工作格局，全面提升刑事申诉检察工作水平。充分发挥涉检信访风险评估预警、维稳工作联络和上访信息传达等工作机制的作用，加强与公安、法院、乡镇党委政府的沟通与合作，深入排查涉检不稳定因素和信访突出问题，及时将矛盾解决在基层，化解在当地，全年受理并初核各类举报线索36件。始终坚持“有访必接，有疑必释”方针，认真落实每周一“检察长接待日”制度，参与全市两级院检察长大接访11次，共接待群众来访60人次。
三、强化法律监督，进一步促进严格公正执法
加强刑事诉讼法律监督。全面规范和加强刑事诉讼法律监督工作，坚持打击犯罪与保护人权并重，坚守防止冤假错案底线，严把案件事实关、证据关和法律适用关。在侦查监督方面，将监督关口前移，从监督行政执法机关入手，在食品药品、卫生教育、涉民补贴等领域开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，监督行政执法机关移送案件1件2人。突出重点，将监督重点放在当立不立案件上，办理立案监督案件3件3人。针对侦查机关办案程序方面存在的问题，发出书面《纠正违法通知书》6份，均得到侦查机关的采纳和及时反馈。在审判监督方面，检察长列席法院审判委员会会议，针对疑难复杂、有重大影响的案件充分发表各自意见，对于有效整合司法资源，共同打击犯罪，保证办案公正、公平、公开起到重要作用。
加强民事行政法律监督。发挥民行检察保护人民群众合法权益和维护司法公正作用，满足人民群众对社会公平正义的新期待、新要求。积极推进检察建议、执行监督、调解监督、督促起诉等方式对民事行政案件实行监督。以基层民行检察工作推进年活动为契机，转变工作重心，从单纯办理生效裁判监督案件转变为着重办理审判程序违法、行政违法监督、公益诉讼等方面的案件，办理审判程序监督案件2件、督促行政机关依法履职案件8件。加大对公益诉讼线索的摸排力度，重点加强对食品药品领域及生态环境和资源保护领域的监督，向涉案行政机关发出公益诉讼诉前检察建议2份。如杨某某生猪养殖专业合作社案和张某某等生产、销售有毒、有害食品案，相关行政机关听取和采纳了诉前检察建议，及时制止了污染环境、损害人民健康的行为。
深入推进铁路沿线安全整治工作。结合省院开展的为期6个月的铁路沿线安全专项整治活动，会同阜阳工务段的工作人员，对谢家集辖区西张线铁路沿线进行实地调查走访核实，收集了解安全隐患具体情况，并及时向区委汇报、向区政府通报，得到了区委区政府的大力支持，以召开联席会议的方式，确定相关地方职能部门的职责，采取有效措施维护铁路安全及人民群众的生命财产安全。对于怠于履职的行政机关，发出依法履职检察建议书4份，要求其依法履行监管职责，从而消除安全隐患。
四、打造阳光检务，进一步提升执法公信力
扎实开展检务公开工作。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进检务公开。举办“检察开放日”，邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员对检察工作进行了视察、检查和评议。坚持把案件的办理进展情况和结果及时告知有关人员，把重要案件信息主动向社会发布，把法律文书全面地向社会展示，有效扩大人民群众对检察工作的知情范围，拓宽人民群众参与和监督检察工作的渠道，让司法工作在人民群众的视野中和关注下进行，杜绝暗箱操作。2017年，公开案件法律文书534份，重要案件信息公开42件。
倾力打造检察宣传新局面。作为“2017年度全国检察宣传先进单位”，我院一直将检察新闻宣传和舆论引导工作摆在重要位置，在发挥传统媒体主阵地作用的同时，开辟网络宣传阵地，先后开通了“两微一端”，及时发布各类检察工作动态和重要案件信息389条，并联合淮南电视台《法约淮南》栏目拍摄了三期人物专访。增进了社会各界对检察工作的了解。
五、深化司法改革，进一步确保改革任务落地见效
集中全力做好转隶工作。深刻认识到监察体制改革是一项事关全局的重大政治改革。我院精心组织、统筹安排，全力配合，集中力量抓好反贪、反渎、预防等部门整体转隶工作。多次召开专题会议研究，并进行摸底调查。与相关干警谈心谈话，确保干警思想稳定、人员稳定、工作稳定，同时与上级及相关部门沟通，确保转隶工作底数清、数字准、情况明，保证中央司法改革政策尽快落地落实。
稳步推进各项检察改革。以落实司法责任制为重点，有序推进人员分类管理，员额检察官办案责任制。明确首批16名入员额检察官必须办案，根据办案分配比率，设置轮案机制，列明责任清单，将办案情况纳入检察官业绩考评。紧跟改革步伐，根据省院统一部署，我院被列为检察机关内设机构改革试点院，按照“整合资源、优化职能”的原则，把原有内设机构重新进行设置整合，将原有的13个内设机构整合为4个业务部门和1个综合部门，并结合工作需要优化了相关职能。改革工作平稳有序推进。
六、加强队伍建设，进一步提升执法能力
加强思想政治和纪律作风建设。深入推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，扎实开展“讲政治、重规矩、做表率”专题警示教育和“敢担当、有作为”集中教育活动。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深刻领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想，制定学习计划和实施方案， 通过开展“三会一课”，组织干警集中收看、党小组分组讨论等多种形式将十九大精神贯彻到每一位干警，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，全面加强党对检察工作的绝对领导。落实意识形态工作责任制和党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，细化责任任务，教育引导广大干警提高党性修养，增强“四个意识”，严守党章党纪，始终做到对党忠诚，立场坚定。
自觉接受各方面监督。认真落实区人大常委会部署要求，积极开展国家宪法日活动，加强对新颁布和新修订法律的学习宣传。在区人大常委会监督下开展员额检察官向宪法宣誓活动，主动向区人大及其常委会报告重要工作，今年专题报告了公诉工作。向区政协及各民主党派通报检察工作情况，邀请参加座谈、视察、专题调研，认真听取意见。聘请13名特邀执法执纪监督员，通过参与案件评查、办案回访、个案监督、专题调研、座谈评议等形式，对干警的党风廉政建设、执法办案情况和八小时以外的行为进行全面监督。继续强化内部监督，严格执行司法办案各环节操作流程和检察机关司法工作基本规范，全面推行统一业务应用系统工作。进一步规范和完善检务督察制度，持续开展扣押冻结款物、警车警械管理使用、规范安全文明执法等检查,认真解决司法不规范问题。
切实抓好教育培训工作。利用安徽干部教育在线、中国检察教育培训网络学院等平台组织干警学习政治理论和专业知识。深挖内部潜力，继续推行“一人多岗”工作机制，培养复合型人才，有效解决长期制约我院发展的案多人少的瓶颈问题。2017年，我院开展专题讲座17场，并选派员额检察官分2批12人次前往西南政法大学、厦门大学等名校学习培训。始终坚持高标准、严要求，全面加强干警业务能力培养，稳步提升干警整体岗位素能。
各位代表，2017年，我院较好地履行了检察职能，各项工作稳步推进，取得了一系列成绩，荣获“2017年度全国检察宣传先进单位”称号、“第十一届安徽省文明单位”称号及“淮南市2016年度双拥工作优秀单位”称号。在全国检察机关职务犯罪侦查预防部门实战练兵业务竞赛和“百千万侦查预防人才”评审中，1名同志被评为“全国检察机关反渎优秀侦查员”，1名同志被评为“全省检察机关优秀反贪局长”。这些成绩的取得，凝聚了全体干警的心血和汗水，更得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会和各位代表的有效监督，得益于区政府的大力支持，得益于区政协及社会各界的真诚帮助。在此，我代表谢家集区人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持检察工作的领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少困难和问题：一是干警的执法理念、素质和能力与新形势、新要求有差距，与人民群众的新期盼有差距；二是开放、动态、透明、便民的执法机制还不健全，不规范执法的现象仍然存在；三是法律监督的力度、效果有待进一步加强，人民群众对检察工作的知晓度有待进一步提高；四是人才断档，人才流失，案多人少的矛盾依然十分突出；五是在推进司法改革的进程中，部分干警的理解不够透彻，队伍的思想不够稳定。对此，我们将积极采取措施，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年，我院将按照区委和上级检察院的总体部署和要求，围绕区委区政府发展战略，认真贯彻落实党的十九大确立的各项目标任务，主动适应经济发展和法治建设新常态，坚持以执法办案为中心，着力抓好干警能力素质提升，不断强化自身监督制约，全面履行好法律监督职责，为谢家集区社会经济发展创造更加良好的法治环境，提供更加有力的司法保障。重点做好以下五个方面工作：
一是着力推进法治谢家集建设，持续打造发展良好环境。主动把各项检察工作融入全面推进依法治区工作的总体布局，融入立法、执法、司法、守法等各个环节，参与和推动法治体系建设。运用法治思维和法治方式深化检察改革、推动检察发展。密切关注区委、区政府重大改革举措，立足检察职能、细化服务措施，依法保障全区全面深化改革顺利进行。突出加大对生态环境、食品药品安全、知识产权、金融创新等领域的司法保护力度，不断增强服务全区转型发展大局、保障和改善民生的能力。
二是着力强化法律监督职能，准确把握检察工作职责使命。坚持主要精力向执法办案集中，依法严厉打击各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，创新参与社会治安综合治理，深化平安谢家集建设。落实中央和省、市、区委部署，探索对行政执法行为监督的机制、范围和方式，促进依法治区。全面强化对诉讼活动的监督，突出加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督，着力解决执法不严、司法不公等现象，促进形成严密的法治监督体系。主动加强与政法各部门的沟通联系，注意改进监督方法，提升监督质量和效果，共同维护司法公正和权威。
三是着力促进严格公正司法，坚决维护社会公平正义。进一步深化规范司法行为专项整治工作成效，着力解决司法不严、司法不公、为检不廉等影响检察机关司法公信力的突出问题。牢固树立惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重的理念，努力实现从服务“侦查重心”向适应“审判中心”转变，充分发挥审查逮捕在侦查初期的把关、监督和引导作用，不断健全冤假错案防范体系，努力使办理的每一起案件都能经得起历史的检验。进一步深化检务公开，增强检察机关执法办案的透明度，规范司法办案行为，促进公正执法，不断满足人民群众对检察工作的新期待和新要求。依法接受人大监督、政协民主监督和社会监督，积极拓宽特邀执法执纪监督员监督的范围和方式，不断健全检察权运行机制。
四是着力深化检察改革创新，不断增强检察工作活力。加大司法体制改革政策的学习宣传，切实增强全院干警的责任意识和大局意识。为解决“案多人少”这一矛盾，一方面根据上级总体部署，积极稳妥地推进员额检察官办案责任制、检察人员分类管理等改革工作，进一步建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制，促进检察队伍人才专业化建设；另一方面，主动向区委及上级检察院汇报，争取各方帮助和支持，逐步缓解人员不足问题，最大限度地凝聚检察改革的正能量。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，调整监督方式和重点，维护法治权威。继续建章立制，健全和完善办案监督和错案责任追究制。不断深化涉法涉诉信访机制改革，探索完善检察机关提起公益诉讼等制度，深入推进工作机制创新，保证公正司法，进一步加强司法公信力建设。
五是着力加强党建工作力度，努力建设过硬检察队伍。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为我院当前和今后一个时期的首要政治任务，开展多种形式的教育培训，全面系统深入学习，用新思想武装头脑、指导实践，切实把思想统一到十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来。全面落实从严治检方针， 通过层层落实责任，层层传导压力，把全面从严治党要求深度融入各项检察工作。坚持“以党建带队建，以队建促发展”的工作思路，继续加强党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，扎实开展教育培训和岗位练兵活动，努力营造争先创优良好氛围，进一步提升队伍综合专业素能。
各位代表：新的一年里，我们将以党的十九大精神为引领，在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，认真贯彻本次会议精神，围绕全区工作大局，更加自觉地担负起法律监督职责，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，锐意进取，为谢家集区加快转型发展，全面建成小康社会作出新的更大贡献！
有关用语说明
“一体四翼”工作格局：以司法办案和队伍建设为主体，从纠防冤错案件、规范司法行为、深化检务公开、开展反向审视4个基本方面推进刑事申诉检察工作，充分发挥刑事申诉检察监督职能作用，加强各类刑事申诉案件办理力度。
行政公益诉讼：检察院、公民及社会组织认为行政主体行使职权的行为违法，侵害了公共利益或有侵害之虞时，虽与自己无直接利害关系，但为维护公益，而向特定机关提出起诉请求，并由特定机关依法向人民法院提起的行政诉讼。
宽严相济刑事政策：宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程，是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善，是司法机关惩罚犯罪，预防犯罪，保护人民，保障人权，正确实施国家法律的指南。
“两微一端”：两微一端是指微博、微信及新闻客户端。
