开篇

　　2018年以来，淮南市检察机关深入贯彻落实习近平生态文明思想，十九大和十九届历次全会精神，落实党中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》文件、最高检《人民检察院公益诉讼办案规则》、省、市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，充分发挥公益诉讼检察法律监督职能，以高度的政治责任感和强烈的职责使命感担负起保护公共利益的职责。共受理各类公益诉讼案件线索1100余件，立案500余件，履行诉前程序300余件，向法院提起公益诉讼70余件，为建设现代化美好淮南作出了积极的贡献。

　　自2021年8月1日至2022年7月31日，在全国检察机关部署开展的为期一年的“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动中，淮南市检察机关共有6起案例入选“千案展示”序列，淮南检察新媒体自即日起进行案例展播。

　　安徽省淮南市谢家集区人民检察院督促整治校园周边食品安全行政公益诉讼案

　　【关键词】行政公益诉讼 食品安全 诉前检察建议

　　【基本案情】本案系谢家集区人民检察院在履行公益诉讼监督职责中发现。2022年3月，该院公益诉讼办案人员在开展守护校园周边食品安全专项监督行动中发现，辖区内校园周边商店向学生售卖“三无”产品，存在食品安全隐患，可能侵害众多未成年人的合法权益。

　　【检察机关履职亮点】谢家集区人民检察院依据最高检、教育部联合印发的《检察官担任法治副校长工作规定》，结合法制副校长的工作职责，深入辖区内校园周边小超市开展公益诉讼检察工作，发现“辣条”、“热门”小食品、“三无”假冒伪劣产品存在食品安全问题较多。如名称为“死神辣条1号”、“爱情公寓5”的调味面制食品在外包装还印有违反公序良俗、损害未成年人身心健康的图文内容。 “辣片”是高油、高盐、高添加的调味面制即时方便食品，被称为“五毛食品”，多出现在校园周边的商店和流动摊位，因其价格低廉、口味较重、刺激性较大，受到中小学生的追捧。这些“辣片”往往来自于一些无照经营的小食品作坊，食品安全存在隐患，经常食用不利青少年身体健康，损害社会公共利益和人体健康。根据《中华人民共和国食品安全法》第六条之规定：“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。县级人民政府食品安全监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。”第一百一十条之规定：“县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责”。2022年3月17日，谢家集区人民检察院充分发挥检察机关诉讼监督职能，依职权向区市场监督管理部门发出诉前检察建议，督促其持续加大监督检查力度和频次，深入开展校园周边食品安全治理，排查校园周边食品安全风险隐患，严守校园周边食品安全底线，努力做到“办理一案，治理一片”。

　　【办案效果】区市场监督管理部门收到检察建议后高度重视，针对建议书内容作了整改部署。在淮南市率先开展校园及周边“面向未成年人无底线营销色情低俗食品”专项整治行动，对全区中小学周边商店进行专项督查和整治，出动执法人员90余人次，检查学校周边商店30家，立案9起。对检查成果及时开展媒体宣传工作，在区政府网站、上级市场监督管理部门官网、中安在线淮南频道、《淮河早报》刊发信息报道。5月9日，区市场监督管理部门对检察建议书进行了回复。加强校园周边食品安全监管、净化校园周边环境是一项长期的动态性的工作，仅仅靠政府职能部门对校园周边商铺管理，鼓励引导经营户规范合理经营，确保食品安全性还远远不够，要发动社会力量参与，学校和家长也要加强对孩子的安全意识宣传。通过多源头管理、小手拉大手等多种方式教育孩子们自觉远离不合格、不健康食品。校园周边食品安全属易多发易反弹的未成年人保护顽疾问题，制发检察建议不是终点，切实维护社会公益才是使命与担当。为此，谢家集区人民检察院与区市场监督管理部门、教体主管部门联合发出了《致学生家长的一封信》，呼吁共同抵制“无底线营销”食品，全方位保护未成年人身体健康。